【正文】    党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。协调推进“四个全面”，全面从严治党是根本、是保证。全面从严治党，基础在全面，核心在从严，要害在治理，关键在责任落实，核心是加强党的领导。作为受市场形势和环境敏感影响的烟草行业基层党组织来讲，有必要进一步探索和研究如何更好地落实全面从严治党向基层延伸，推动昭通烟草持续健康发展。对此，加强党员管理，增强党员意识是着力提升昭通烟草稳健发展的重要抓手。
　　一、深刻领会推动全面从严治党向基层延伸的重要意义
　　穿越近一个世纪的历史帷幔，从嘉兴南湖那艘小小的红船上，走出了一个拥有8800多万成员的大党。95年来，我们党之所以能够从小到大、由弱到强，成为世界上最大的社会主义国家执政党，成功领导中国人民在革命、建设、改革道路上取得一个又一个伟大胜利，就在于我们党始终高度重视加强自身建设。党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。全面从严治党这个新概念、新要求，是习近平总书记于2014年12月在江苏考察时第一次提出来的，但这个重要思想贯穿于他的系列重要讲话的始终。党的十八大以来，习近平总书记就全面从严治党提出一系列新的重要思想，为全面推进党的建设进一步指明了方向。从2015年中央的反腐成绩单来看，全国共立案33万件，处分33.6万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.4万人。涉嫌违纪的中管干部结案处理和正在立案审查的90人，其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理42人。十八大以来查处的中管干部覆盖了31个省区市。狠抓国际追逃追赃，追回外逃人员1023人，属于“百名红通人员”的18人，首次实现追回人数超过新增外逃人数。一年一个样，三年大变样。经过3年多的努力，中国反腐已形成社会共识，被提升至不可撼动的地位，反腐向前推进是任何力量都不可阻挡的。3年来，针对反腐，习近平总书记在中央纪委全会上发表了4次重要讲话。从历次的讲话中，我们看到中央坚定不移落实全面从严治党的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。3年来，以习近平同志为总书记的党中央全面从严治党的步伐铿锵有力——
　　2013年至2014年，一场以“为民、务实、清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求的群众路线教育实践活动，自上而下在全党深入开展，这场以整风精神开展的活动，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，以作风建设新成效汇聚起推动改革发展的正能量。2015年，以践行“严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实”为主题的“三严三实”专题教育，在县处级以上领导干部中深入开展，这是总书记为教育实践活动之后的锤炼党性再次“点题”，广大党员干部祛除歪风邪气、树立清风正气，作风进一步转变，干群关系进一步密切。今年2月，思想政治建设再启程、再出发：党中央部署“两学一做”学习教育，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，推动全面从严治党向基层延伸，这是全党在思想、作风、党性上进行的又一次集中“补钙”和“加油”。总书记对在全党开展“两学一做”学习教育作出重要指示强调，部署“两学一做”学习教育，就是要推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，坚定广大党员的马克思主义立场，保证全党始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，使我们党始终成为有理想、有信念的马克思主义政党。在全党开展“两学一做”学习教育，充分反映了我们党对自身状况和面临形势任务的清醒认识，反映了我们党推进全面从严治党的坚定决心和政治定力。
　　二、加强党员队伍建设是推进烟草发展的关键
　　从严管党治党，是我们党的一条重要经验。加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设，关键环节是教育管理好党员、干部。当前，宏观经济严峻复杂，工业经济稳增长压力较大，烟草行业面临控烟履约的艰巨任务和“片面化、绝对化、扩大化”的过激倾向，潜在的市场风险、法律风险、政策风险不断增多。在增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近“四大难题”不断凸显的基础上，突出面临卷烟销量下滑的严峻形势、突出面临生产成本上升的严峻形势、突出面临商业利润透支的严峻形势。2015年全国烟草行业发展呈现出“两增长、三下降”的基本特征，即，利税总额（11436亿元）、上缴财政总额（10950亿元）增长；烟草销售（4979万箱）、卷烟产量（5124万箱）、工商企业利润（3031亿元）下降。尤其是2015年的销售量下滑120万箱，是进入2000年以来下降幅度最大的一年，从全国的烟草行业形势上看，销售下滑，利税、上缴财政增加，企业利润空间进一步压缩。2016年1-4月份全国卷烟产销1676.41万箱，同比降低7.99%。其中，一、二类卷烟销量同比降低12.67%、2.74%。一类烟销量占行业总销量比重达到23.87%，同比降低1.28个百分点。卷烟库存570.72万箱，行业卷烟工商库存为570.72万箱，同比增加147.55万箱。其中，工业库存251.08万箱，商业库存319.64万箱。卷烟单箱平均商业含税批发销售收入达到30947元，同比增长3.3%。行业税利4179.77亿元，同比降低6.77%。其中，工业税利2505.43亿元，同比降低13.26%；商业税利1667.36亿元，同比增长4.89%。
　　新形势新任务新考验下，如何使全行业实现“努力保持行业税利总额增长速度略高于全国国内生产总值增长速度、略高于全国财政收入增长速度”的发展目标？如何实现“三个总体稳定、三个持续增长、三个不断降低”？如何使全行业党员干部始终保持肌体健康和勃勃生机是每一名烟草行业党员干部应该思考的问题。结合昭通烟草实际，面对生产经营存在的巨大压力，全市系统需要进一步内练职工基本素养，其中党员是职工中先进性、纯洁性的一面旗帜，也是内练功底的有效手段，党员队伍在群众中有着带动引领作用。
　　习近平总书记在庆祝建党95周年大会讲话中着重强调要“不忘初心、继续前进”，这是我们永远保持奋斗精神和赤子之心的强大动力。全市系统每一名党员要做到“不忘昨天、珍惜今天、正视明天”，要牢记昭通烟草的今天是几代烟草人辛勤付出的结果，要珍惜自身在品牌、市场、原料、服务等方面的优势，要正视改革发展所面临的新情况、新问题，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，统一思想、坚定信念、鼓舞士气、摆脱困境，打造服务品牌，争当乌蒙典范，要把认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神作为当前重大政治任务，激发全市系统每一名党员“不忘初心、继续前进”的信念，推动全市系统更高质量、更有效益、更可持续的发展。
　　三、当前党员队伍存在的突出问题及原因分析
　　如同房间需要经常打扫，思想上的灰尘也要经常清除。实践证明，一个党员的党性修养，不会随着党龄增长和职位提高而自然提高，不加强锤炼，思想政治素质不仅不会提升，反而可能“滑坡”甚至“塌方”。根据纪检监察学术研究课题调研要求，我们就认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，县（区）局（分公司）在推动全面从严治党向基层延伸过程中面临的困难和挑战课题，走访了部分老干部、老党员和群众代表，听取了他们的意见和建议，查阅了有关文献、资料以及媒体介绍的有关案例，结合我们身边发生的违纪案件来看，主要存在以下三种突出问题。
　　一是在管理方法上“老化”。一些基层党组织的工作方法与高质量、高规格的生产经营方式不相适应，缺乏时代感和针对性，对不准焦点，抓不住难点。党内开展的活动，年年都是一个陈旧模式，活动载体变化少，让人感觉到年年都是一个样。面对党员中出现的多层次需求实际，一些基层党组织党建工作方法没有很好地体现层次性和差异性，不愿动脑筋想办法，“规定动作”多，“自选动作”少。一些基层党组织的党务干部创新不足、方式方法单一，使群众认为党建工作缺乏解决实际问题的能力和应有的权威性。党组织很少认真研究党员的心理需求，党员真正喜欢的教育手段跟不上，习惯于我说你听，缺乏灵活多样的方式。
　　二是在队伍建设上“退化”。大多数基层党组织缺乏专职的党务干部和党务工作人员，而兼职的党务工作人员年龄大多偏大，对党建工作热情不高，工作不到位的问题比较严重。也有相当一部分党务工作人员是本单位的业务骨干，承担较多的业务工作，有时难免会无暇顾及党务工作。一些基层党组织党务干部年龄老化，知识结构单一，埋头于日常事务性工作，习惯于“上班看文件，教育抓文件”，缺乏与时俱进、开拓创新意识，难以适应新形势下全面从严治党的要求，已出现青黄不接的局面。没有专项的党建活动经费，让党务干部经常是“巧妇难为无米之炊”。有的党员干部满足于现有成绩，不求有功但求无过，得过且过，工作循规蹈矩，一遇到困难和问题就退缩，一味推卸责任埋怨客观条件和外部因素，缺乏奉献精神。
　　三是在纪律观念上“弱化”。极少数党员干部脱离实际、脱离群众、心浮气躁、急于求成，不顾全局利益，个性高于党性，凭热情决策，制定高指标，攀比高速度，群众投诉多，给企业带来了不良影响。有的党员领导干部对重大事项决策，不坚持民主集中制原则，搞独断专行，个人说了算。有的自律标准降低，极少数干部玩乐风、赌博风仍有存在。调研中发现一些党员干部纪律十分散漫，不遵守劳动纪律，一天掐头去尾，有效工作时间所剩无几。
　　产生以上突出问题究其原因主要是部分基层党员领导干部党性修养不强，放松了政治思想学习，没有在思想上、行动上与中央和行业保持一致，组织观念、服务意识淡化，政治敏锐性和鉴别力下降，缺少对党建工作重要性、必要性和迫切性的认识。一些基层党组织制度不健全不完善，监督制约缺失，适应不了行业发展的需要，导致对党员干部缺乏有效的约束。
　　四、推动落实全面从严治党向基层延伸的几点建议
　　习近平总书记指出，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。2016年中央办公厅对“两学一做”学习教育作了安排部署，“两学一做”学习教育的着眼点和落脚点，就是做一个合格的共产党员。对于每个党员来说，做合格党员是一个基本要求。国家局局长凌成兴在落实全面从严治党主体责任工作会议上指出，要尊崇党章，把《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》刻在心上，强调要学好党章、严守纪律。凌局长的讲话为全行业坚持把纪律和规矩挺在前面，强化执纪监督问责，强化全行业党员意识和担当提供了新遵循。在中国经济新常态下、特别是烟草行业经济运行下行压力赿来趆大的形势下，如何亮出党员身份、增强党员意识、争做合格党员就更显得尤为重要。全市系统党员干部要在回顾历史中增强开拓前进的勇气和力量，在面向未来中坚持不忘初心、继续前进，牢固树立党员意识，始终保持清正廉洁本色，充分发挥党员的先锋模范作用，同尽担当之责、齐用拼搏之力。 
　　一是务必增强看齐意识，着力提升党员队伍的学习能力
　　学习就是看齐的过程，看齐体现在时时处处，只有自觉向党中央看齐，向上级组织看齐，才能发现差距、找出问题、改进问题，完善和创新管理。对此，要以“两学一做”学习教育为引领，进一步强化学习教育直指思想本源，除每年开展主题读书活动外，还应在华叶大成网络学院中挑选一些课程作为必修课进行学习，推动学习型党组织建设；要学习党章党规、习近平系列讲话，知行合一，从严治党推进整改，把学习讲话同加强和改进党的建设结合起来，特别是要与“两学一做”学习教育和落实巡视整改工作结合起来，坚持问题导向，开展对照检查，全面深入整改，坚决落实全面从严治党主体责任，不断推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展；要充分发挥党的思想理论优势，基层党委班子不仅要重视学习而且要带头学习，制定完善党委班子和党支部班子两个层面讲党课的相关制度，引导广大党员干部用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。切实增强企业发展的凝聚力。
　　二是务必对党绝对忠诚，着力提升党员队伍的执行能力
　　对党绝对忠诚是每个党员最重要的政治纪律和政治品格。全市系统的每一名党员要始终做到爱党、信党、护党、跟党走。要针对党建工作存在的不足和问题注重统筹推进和创新举措，不是头痛医头、脚痛医脚，推动党建工作制度化、规范化、日常化；要立足管住长远，每年针对问题导向明确了党建工作主题，确立党建工作基本思路，着力完善制度保障；要以加强各级领导班子和干部队伍建设为重点，严格按《党章》等规定，抓好发展党员工作，加强党员队伍教育管理监督，把党的队伍优势转化为企业发展的执行力，把自己职责分内的事办好，切忌说大话、空话，更不能说假话，以实际行动来展示自己的党性修养和思想境界，真正把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，把增强“四个意识”贯彻学习教育始终，融入日常行为之中，在深层次思想问题、热点敏感问题、政治倾向性问题上，要敢于亮剑、敢于发声、敢于反击；要落实各基层党组织党建工作责任制，严格执行党建工作考核评议制度，推动各基层党组织各项建设工作全面加强、全面过硬；要完善党建带工建工作机制，支持各基层工会依法依《章程》开展工作，推进各基层工会工作改革创新，充分发挥各基层工会的桥梁和纽带作用，使全市系统各基层工会不断增强政治性、先进性和群众性，促进从严治党与从严治企相互融合；要全面落实党风廉政建设和反腐倡廉各项责任，扎实抓好党风廉政建设工作的统筹谋划、安排部署、制度建设、检查考核等工作，坚持党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核，做到“两不误、两手抓、两促进”。 
　　三是务必深化作风建设，着力提升党员队伍的服务能力
　　抓作风建设，很多时候，不是开几次会、下发一纸文件那么简单。多年来，在对各基层党组织进行日常工作跟进和年度工作考核时，市局党委以联谊活动、座谈会和调查问卷的形式，对各基层党组织的党建工作进行全面调查了解，摸清了党建工作的现状与不足，积累了一定的经验。各基层党组织要继续贯彻落实中央“八项规定”、国家局“九条要求”及上级党组的有关规定，强化正风肃纪，深化“四风”整治，一个节点一个节点地抓，以实行岗位巡察制度、请销假报批制度、督查通报制度三种主要方式深入推进作风建设，运用多样化的载体和方法，丰富自身建设工作内涵和实质；要落实党员干部服务基层制度，推动党员干部经常深入基层、服务生产第一线，自觉践行《党章》和“三严三实”，使好作风成为一种信念、一种习惯、一种风气、一种氛围；要继续统筹好党建和业务工作的关系，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，协调好党建工作与业务工作的关系，切实履行严格治党管党的主体责任，把党的建设旗帜鲜明地抓起来；要始终以客户需求为导向，不断修正自己的业务定位，并形成可以实施的业务职能策略和绩效考核标准，以此来牵引公司的业务和运作，用“大成”文化的底线思维来规范职工的行为，推动相携同行；要始终坚守和遵循“以客户为中心”的服务原则，在规范和政策的允许之下牢记“力所能及”四个字来做好服务，充分发动和调动党员干部的主观能动性，构建昭通烟草的核心能力，并不断强化和完善核心能力建设，有效融入烟农和零售客户之间。
　　四是务必用好“四种形态”，着力提升党员队伍的规范能力
　　各基层党组织要拉紧责任链条，进一步整合系统内部监督力量，充分发挥纪检、监察、审计、规范管理、组织人事等监督力量，运用好监督执纪“四种形态”，加强信息共享、协调配合，形成监督合力。要层层分解责任、层层传导压力，解决个别党组织落实主体责任失之于宽、松、软的问题，从而实现全面从严治党主体责任由“柔性责任”向“刚性责任”的根本转变，使“失责必问责”形成常态；全市系统要执行好“应招尽招”“真招实招”和“办事公开民主管理同业务工作深度融合”三个保障机制文件，坚决做到横向到边、纵向到底，令行禁止、不打折扣；各基层党组织负责人要带头执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、烟草行业《干部选拔任用工作实施办法》等规定，坚持标准、严格程序，树立正确选人用人导向，带头执行《准则》，严格遵守《条例》及行业有关规定，做到正确用权、秉公用权、廉洁用权，着力提升规范能力；要利用好信息化平台，强化网上运作硬约束，坚决做到“上一环节没有通过不得进入下一环节”；各基层党组织要落实全面从严治党要求，认真学习文件精神，将换届工作摆上重要议事日程，周密计划，精心组织，积极开展换届工作；各基层党组织要运用好监督执纪“四种形态”，发现苗头就及时提醒，触犯纪律就立即处理，切实管好本组织及每一名党员，各纪检监察部门要切实回归《党章》要求，经常了解并动态分析党风廉政建设形势和党员队伍状况，聚焦监督执纪问责主业，根据实际情况运用好“四种形态”，通过有效的思想政治工作，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。
　　五是务必牢记政治责任，着力提升党员队伍的示范能力
　　一定意义上，党员领导干部的一言一行，代表着党的形象，其一举一动都为广大党员和群众所关注。大家学得如何、做得怎么样，都会对其他党员产生直接的影响。坚持领导带头、以上率下，层层立标杆、作示范，一级带一级、一级管一级，人人讲责任、层层抓落实，是党的十八大以来昭通烟草加强党的建设的一个鲜明特点，也是党内教育取得成效的重要经验。各基层党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，在工作的方方面面体现党的领导，体现到日常管理监督中，抓常抓长，抓早抓小；党委书记要做管党治党的书记，当好第一责任人，积极加强班子自身建设，科学合理安排班子成员分工，及时了解掌握班子成员思想政治、分管工作、廉洁自律、生活作风等方面情况，定期开展谈心谈话，表扬先进、批评后进，督促、指导、支持班子成员认真抓好分管领域党建工作，对思想不重视、工作不得力的及时提醒批评、限期整改，做到敢抓敢管、真管严管；班子成员要结合分管工作实际深入基层部门调研指导，帮助基层党组织解决实际问题，定期组织研判党建工作形势，督促检查分管部门党建工作情况，定期向基层党委报告党建工作情况，约谈分管部门领导干部，及时发现纠正苗头性倾向性问题，当好基层党委抓党建工作的参谋助手；各党支部书记要及时主动向主要领导汇报工作推进情况，注重调动所辖部门党员干部的积极性，形成推动各项工作落实到位的强大合力。
　　在推动落实全面从严治党向基层延伸过程中，党员领导干部要先学一步、学深一层，要求更严一些、更高一些，始终牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党尽职尽责，当好学的表率、做的示范。要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做。只有这样，大家才会跟着学、照着做，才能形成上行下效、整体联动的总体效应，才能充分发挥先锋模范作用，才能引导党员干部突出抓好烟叶生产经营、卷烟创新营销、内部规范管理“三件大事”，推动落实提高烟叶质量、提升卷烟结构、实施精益管理、强化责任担当“四大举措”，切实提升昭通烟草从严治党、依法治企、科学发展、规范管理、干部队伍“五个形象”，实现全面从严治党向基层延伸得到有效落实，开创全市系统持续创新和谐发展新局面。
　　参阅文件：
　　[1]凌成兴局长在行业落实全面从严治党主体责任工作会议上的讲话。
　　[2]高林在行业落实全面从严治党主体责任工作会议上的报告。
　　[3]中国纪检监察报《我要评论0深刻领会全面从严治党的重大意义——学习习近平总书记全面从严治党重要思想的体会（上）》。
　　[4]人民日报《筑牢全面从严治党的根基——写在全党深入开展“两学一做”学习教育之际》